Электронная торговля рыбой. Какой формат выберет Россия?

На минувшей неделе 23 июня в Министерстве по развитию Дальнего Востока РФ рассмотрели возможные подходы к развитию аукционной и биржевой торговли рыбными ресурсами в России. Обсуждение проходило в рамках подготовки к Восточному экономическому форуму во Владивостоке и заседанию Госсовета. Осенью министерство представит своё видение новых правил игры в отрасли. В совещании приняли участие представители ФАС, Госдумы, ГК «Талекс», рыбодобывающих компаний, торговли, эксперты. FishNet.ru приводит аналитический обзор по итогам мероприятия.

Ещё в 2013–ом году Президентом было дано поручение - проработать механизмы развития  биржевых аукционных площадок по торговле рыбой и морепродуктами. Не секрет, что на протяжении последних лет попытки организовать рыбную биржу в России успехом не увенчались. « - Тот факт, что все попытки создания рыбной биржи терпели фиаско, обусловлен тем, что Россию, одну из крупнейших обладательниц рыбных запасов в мире хотят изолировать от возможности участия в общемировом обороте ВБР, уделив ей, место лишь сырьевого придатка в мировой рыбной отрасли», - считают в холдинге Русфишгрупп.

Государство ставит цель - сделать отрасль прозрачной, то есть сделать прозрачным  оборот государственного ресурса, а также прослеживать цепочку ценообразования на рыбную продукцию. Выходит, что  контролирующие органы и статистика с этой задачей не справляются. Если действовать в этой логике, то достаточно ввести обязательный электронный реестр, электронный журнал, через который будет проходить вся покупка-продажа российской рыбы, где будет отражаться каждая сделка – прямые и аукционные контракты, как по внешнему, так и по внутреннему рынку: продавец – покупатель-цена-объём-история покупки итд. Такой реестр мог бы стать одним из основных элементов системы прослеживаемости, эффективным инструментом контроля рынка, а также гарантом легальности происхождения рыбного сырья. Элементарное сравнение данных из такого реестра с объемами квот и отчётностью по вылову, прозрачность и выявление незаконного оборота продукции обеспечит. Делать такой реестр открытым или нет – решать государству.

Однако, стоит задать вопрос – почему, когда весь мир давно уже перешёл на электронные технологии, в российских портах до сих пор не прижилась единая электронная система документооборота? На её создание выделяются бюджетные деньги, отдельные фрагменты появляются, но системы нет до сих пор. Только по линии таможенных сборов отечественный бюджет ежегодно не дополучает более 2,6 триллиона рублей. Такую цифру вывели учёные РАН на основе сравнительного анализа со странами торгового партнёрства.

Причина очевидна – портовая система криминализирована. Коррупционная заинтересованность тормозит процесс. « - Эффективного межведомственного взаимодействия в этом направлении не наблюдается. Только в случае если законодательно обязать все ведомства применить единую электронную систему, лишь тогда эта дыра исчезнет», - считает первый зампред Комитета Госдумы по транспорту Михаил Брячак.

У аукциона цель несколько иная - дать возможность рыбаку продать свой улов дороже, нежели он реализует свою рыбу сам. И принуждать рыбака к реализации рыбы через аукцион едва ли имеет смысл. Если у рыбака будет невостребованный по прямым контрактам объём легально добытой рыбы, будут приемлемые условия доставки, будет площадка с холодильником, куда можно привезти продукцию, рыбак и сам привезёт и выручит лучшую цену.

« - Отрасль стремится быть закрытой, но мы стараемся этот тренд переломить. В тоже время, необходимо создать правильные экономические стимулы, чтобы бизнес был заинтересован», - открывая совещание, озвучил позицию Минвостокразвития Заместитель директора департамента территориального и социально-экономического развития Александр Крутиков. Представитель Минвостокразвития призвал собравшихся вести обсуждение и действовать в логике практических решений.

Он обратил внимание, что недалеко от Москвы в Селятино исторически сформировался центр по перевалке рыбы в силу удобного расположения ж/д путей. На базе этого центра сегодня создается торговая площадка, так как есть инфраструктура. « - Здесь расположен оптовый холодильник на 10 тыс. т. хранения рыбной продукции, который планируется к началу следующего года нарастить до 35 тыс. тонн. Здесь создана сеть рыбных рядов, что позволяет снижать цену на рыбную продукцию на 10-30% в зависимости от вида рыбы. Проект поддержан областным правительством.  Однако, на Дальнем Востоке, который является поставщиком 78% объёма рыбы, у нас такого центра нет. Биржа предполагает, чтобы покупатель мог посмотреть товар – в этом у нас есть трудности», - отметил Александр Крутиков.

Свою концепцию создания Российской рыбной биржи (РРБ), где на электронной площадке будут проходить торговые сессии и заключение сделок, представил собравшимся Управляющий холдингом Русфишгрупп Вячеслав Косеченко. Предприниматель подчеркнул, что создание биржи не актуально для крупных российских компаний, фактически контролирующих сегодня рынок и монополизировавших рыбные поставки, продукция которых в основном идёт за границу. Рыбную биржу ждут миллионы предпринимателей малого и среднего бизнеса, рядовые покупатели, население. Рыбная биржа позволит экспортировать рыбу дороже и принимать участие в формировании мировой цены на  рыбный ресурс.

Вячеслав Косеченко уверен, что создание РРБ с участием государства по реализации продукции из ВБР на внутренних и внешних рынках, позволит создать мощный механизм обеспечения прозрачности сделок, обеспечить  развитие биржевой культуры в стране, соответствующей общемировым принципам биржевой рыбной торговли. Электронные площадки (обособленные подразделения) должны находиться во всех приморских городах России и в странах осуществляющих биржевую торговлю рыбными ресурсами.

« - Основной задачей внешнего рынка на первом этапе является сохранение традиционных экспортных международных связей, на втором этапе – их реструктуризация, на третьем - кардинальное изменение с целью получения максимальных рыночных цен на экспорт рыбы и продуктов промышленной переработки для российских экспортеров.

В основу биржевого строительства внутреннего рынка входит создание альтернативной, в противовес традиционной, системы оптового обеспечения малого и среднего бизнеса минимальными ценами на импортный и российский продукт. Деятельность биржи позволит перевести отрасль на рельсы поставщика готовой продукции, а не сырья. Решить две основные задачи - уменьшение стоимости рыбы  на внутреннем рынке и повысить объём потребления рыбы на душу населения»,- отметил в своём выступлении Вячеслав Кочесенко.

Концепция Вячеслава Косеченко предполагает предоставление услуг биржи на экспортные поставки по нулевой ставке на действующие контракты участников ВЭД в размере: 1-й год-70% , второй год-45%, третий год-20%, с четвертого года нулевая ставка снимается полностью. Услуги  биржи по экспортным поставкам составят 0,7% на действующие контракты участников ВЭД со свободным правом контрактодержателя увеличивать объем реализации на биржевого контрагента в размере:1-й год-30%, второй год-55%, третий год-80 %, с четвертого года-100%.

Александр Крутиков рассказал, что не так давно к Министерству обращались представители Санкт-Петербурга с просьбой помочь им наладить прямые поставки рыбы от рыбака потребителю. В силу ограничения поставок с Северной Европы у них возник дефицит. Данный пример свидетельствует об актуальности торговой площадки, где можно напрямую минуя посредников закупать объёмы по доступной цене.

Представитель ВАРПЭ  Андрей Гармашов заметил, что отрасль настороженно относится к расширению «клуба рыбаков» и к введению биржевого регулирования. Рыбаки ждут от государства не регулирования, а помощи, что обосновано их предыдущими затратами на приобретение ресурсов на аукционах, вложений в материальную базу, налогообложением отрасли итд. « - Кредиты зарубежных банков в разы дешевле, на торговых площадках за рубежом меньше административных барьеров, там предоставляется качественное обслуживание, агентирование, ремонт, снабжение. Всё это организовано и дешевле для рыбаков, чем в России. Нужно привнести в отрасль механизмы, которые действуют на других биржевых рынках и на зарубежных биржах», - предложил Андрей Гармашов.

Президент ассоциации «Рыбопромышленный холдинг Карат» Владимир Романенко посетовал, что крупные оптовики против биржи из-за того, что нет возможности контроля качества и спецификации заказанной продукции. Представитель рыбацкого сообщества указал на необходимость создания альтернативы ж/д перевозкам: « - Вопрос доставки рыбы с Дальнего Востока очень сложный сегодня. Нужен терминал, с которого можно будет контейнерами  отгружать на Санкт-Петербург наш минтай, сельдь, горбушу, кальмар. Это даст удешевление доставки вдвое».

Далее развернулась дискуссия. Вячеслав Косеченко возмутился: « - Прошлый сезон, красная рыба: закупка у рыбака 50 рублей, а на прилавке 250 рублей. Десяток посредников в цепи. Так пусть уж будет биржа - один посредник». Андрей Гармашов заверил, что если рыбак будет уверен, что ему есть куда сдать продукцию, получить за неё деньги, а не сидеть и торговать, то он сам привезёт свой объём на биржу или аукцион.

Президент ЗАО «Тралком» Виктор Чабанов задал вопрос: « - Кто мешает обратиться ко мне напрямую? Я продам и доставлю во Владивосток, а оттуда берите и везите. А рыбаку деньги нужны: сразу надо топливом заправиться, отремонтировать судно итд. Был в Селятино – понравилось, чем-то напоминает оптовые сбытовые центры, которые были в СССР в системе Рыбпромсбыт. Кроме ж/д там и автофурами с разных регионов возят. Вначале нужны аккумулирующие центры, а затем уже о бирже можно думать. А так получается ещё 0,7% к существующим налогам. На корейской бирже другие условия и рыбаки сами туда идут», - посетовал представитель рыбодобывающего бизнеса.

Александр Крутиков предложил проанализировать зарубежный опыт, конкурентность условий на российском берегу и на берегу корейском. « - Нужно создать условия не хуже, а лучше, чем есть в странах АТР. Когда мы разрабатывали механизм ТОРов, проанализировали базовые условия, в которых работает инвестор в Корее, Японии, Сингапуре, Китае. Посмотрели с точки зрения инфраструктуры, услуг, логистики. И лучшие условия поместили в наши ТОРы. Добились социального налога на зарплату 6% - ниже, чем в любой стране АТР. Инфраструктура создаётся за счёт бюджета. Фактически стоимость инфраструктуры для инвестора стремится к нулю. Только таким образом мы можем рассчитывать привлечь к себе инвесторов из этого макрорегиона. Такой же подход должен быть и к созданию системы биржевой торговли», - привёл пример представитель Минвостокразвития.

Александр Крутиков рассказал, что в рамках подготовки к Госсовету Министерство готовит комплекс предложений по изменению поддержки отрасли в сторону рыночных механизмов. Есть готовность пойти по аналогичному принципу, что и в ТОРах – делать спец режимы для рыбаков на территории Дальнего Востока.

Заместитель начальника управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России Сергей Юшкин напомнил, что ведомство выступает за развитие аукционных площадок, за 100% реализацию первичных уловов через торги. Это возможно либо путём законодательного закрепления обязанности, либо путём создания стимулов для субъектов. « - У нас есть два поручения по созданию аукционных площадок – поручение Президента Миисельхозу и поручение службы по финансовому мониторингу. Мы за то, чтобы организовать пилотный проект. Для нас главное - внутренний рынок. Однако, до сих пор нет взаимопонимания между рыбаками, переработчиками и ритейлом. Вопрос, как этого достичь, остаётся открытым», - подчеркнул представитель ФАС.

Действительно взаимопонимания между сторонами пока что не найдено. Рыбопереработчики не хотят брать сырьё у кого попало, предпочитая закупаться у конкретных поставщиков, что противоречит самой сути аукциона, когда не известно у кого приобретается лот. Процент улова, направляемый на биржу, должен быть экономически обоснован. Есть опасения, что внутренний рынок не переработает завышенных объёмов. Рыбакам, производящим готовую продукцию на судах в море и вовсе переработчики не нужны. У торговых сетей нет возможностей по большому объёму заморозки, им нужна определённая нарезка, заморозка, упаковка.

« - Вылов увеличивается, отрасль развивается, но количество продукции на территории страны не увеличивается. Наша задача согласно поручениям Президента и Правительства эту ситуацию переломить», - обозначил основную задачу Сергей Юшкин. « - Но без госрегулирования рыбную биржу в России не построить. Вместо устранения причины, будут полумеры и  постоянная борьба со следствием», - оппонировал Вячеслав Косеченко.

Владимир Романенко пояснил собравшимся, что в Норвегии, Дании, Фарерах, Великобритании аукционы – это не обязаловка. Там рыбаки продают, как правило, лишь объём, который возникает у них сверх прямых контрактов. Оптовику нужна альтернатива доставки, чтобы не пришлось в очередной раз обращаться в РЖД, где ему объявят официальный тариф 4,5 руб/кг, а затем дочерние предприятия РЖД по ходу накрутят к этому всё остальное. В итоге получится 17 руб/кг. К этому ещё прибавится ветеринарный барьер, который на 3 недели может задержать продукцию на холодильнике.

« - Нам нужен отдельный контейнерный терминал как в Пусане и в других странах, куда приходит рифер, загружает сразу 15 тыс. тонн рыбы в контейнера и везёт на Санкт-Петербург. Таким образом, доставляется практически весь импорт. Такая перевозка выходит порядка 1 месяца и 10 дней, но  в итоге в 2 раза дешевле, чем РЖД, которая хоть и обещает привезти за 2 недели, но на практике меньше чем за 3 недели в мехсекциях не доставляет. Для этого законодательно нужно внести поправку, чтобы была возможность везти транзитом через Пусан по упрощённому таможенному регламенту», - предложил Владимир Романенко.

« - Сахалинцы уже сегодня, стараясь уходить от промежуточных проверок Россельхознадзора, возят свою продукцию автофурами по 14 руб/кг прямо до Москвы – это ещё одна альтернатива РЖД. Севморпуть пока что весьма сложнен», - заметил Андрей Гармашов.

Александр Крутиков выразил  надежду, что с принятием новых поправок в ФЗ «О ветеринарии» проблема сплошного контроля уйдёт, а если нет, у Дальнего Востока есть свои режимы - ТОРы, свободный порт, которые решат эту проблему.

« - Дальний Восток может снабдить всю Россию нашим минтаем, сельдью, красной рыбой, кальмаром, сайрой, но всё это надо доставить. Если через 2-3 года заработает транспортно - логистический центр в Приморье, тогда и рыбаки и оптовики придут на аукционы, а затем придём и к бирже. Но сейчас говорить о бирже рано»,- считает Владимир Романенко.

Вячеслав Косеченко уверен, что весь экспорт должен проходить через биржу и входить в систему контроля государством фактической цены. « - Наш рыбак продаёт рыбу за копейки в Китай, который затем перепродаёт её в США. Биржа даст возможность экспортировать нашу рыбу дороже как минимум на 20-30%.

Участники отметили, что биржевая и аукционная торговля – механизм, работающий на цивилизованном рынке. В России рыбная отрасль таким рынком на сегодняшний день не является. Поэтому, надо идти путём создания конкурентных условий, при которых цивилизация на этот рынок будет постепенно приходить.

Заместитель главного редактора FishNet.ru Анна Горнова рассказала, что на портал Фишнет за сутки заходит более 3 000 человек, а за месяц площадку посещают в зависимости от сезона от 70 000 до 100 000 и более пользователей из России, ближнего и дальнего зарубежья. Пользователи просматривают более 800 000 страниц сайта в месяц. У Фишнета есть своя зарубежная версия. Пользователи Фишнета  напрямую сами выбирают себе и покупателя и продавца. Портал уже является электронной торговой площадкой и в будущем может стать одной из составляющих торговых аукционов и биржи.

« - Что касается отраслевого законодательства - у нас большая страна. У каждого региона своя индивидуальная специфика, которую должны регулировать на местах. А в федеральном законодательстве нужен единый всем понятный и не сложный универсальный принцип, с наименьшей долей ручного управления, принцип, с которым отрасль войдёт в новый период своего развития. И этот принцип находится в плоскости использования электронных систем и технологий на всех этапах бизнеса и контроля», - отметила Анна Горнова.

В ходе дискуссии Александр Крутиков призвал участников  делать практические и простые шаги. Он подчеркнул, что через оптовый распределительный центр в Селятино сейчас проходит порядка 1/3 всей продукции, которая идёт с Дальнего Востока. « - Возможно, стоит предложить коллегам, у которых уже сейчас недалеко от Москвы концентрируется значительный объём дальневосточной рыбы, на их базе начать развивать систему электронной торговли. У них есть холодильные мощности, свой парк рефконтейнеров, своя инфраструктура, в которую можно попробовать погрузить эту систему. Спрос и предложение должны находить друг друга естественным путём», - предложил представитель Минвостокразвития.

В заключении участники договорились системно изучить опыт зарубежных стран в части  организации торговли продукцией из ВБР. Минвостокразвития обратилось к участникам  сформулировать перечень условий, которые привлекают с точки зрения экономических отношений наших рыбаков в АТР, в порты стран этого региона, с тем, чтобы с помощью механизмов опережающего развития Дальнего Востока быстро и с участием бизнеса создать подобное хотя бы частично на территории нашей страны. Совместно с участниками торговой цепи и Фишнетом предстоит проанализировать действующую практику взаимодействия поставщиков-агентов-покупателей. Используя существующие центры компетенции и инфраструктуры, пропилотировать тему электронной торговли рыбной продукцией.