За поправки в Закон о рыболовстве депутаты проголосуют без отзыва субъектов и общественного обсуждения

По имеющейся информации, на этой неделе Совет Госдумы примет решение не направлять поправки в Закон о рыболовстве на отзыв в регионы. На руках у депутатов сейчас два законопроекта – правительства и «эсеров». Коснется ли решение думского Совета двух вариантов законодательных инициатив или одного из них, станет известно в четверг 2 июня.

Накал страстей вокруг этого законопроекта продолжает расти. У регионов и бизнеса по-прежнему немало замечаний. Основные – по изменению системы распределения квот (права на вылов) и новым принципам регулирования прибрежного рыболовства. Как говорят опрошенные участники законодательных и рабочих групп при Минсельхозе и Думе, «с самого начала мы наблюдаем множество нарушений процедуры принятия этого закона: от общественных обсуждений, которые по результатам не состоялись, и теперь, когда Госдуму пытаются заставить принять закон без отзывов руководителей субъектов Федерации».

Согласно процедуре, после направления законопроекта на отзыв в регионы, в течение 30 дней они должны представить свои замечания и предложения к его тексту. Насколько вероятно принятие федерального закона с нарушениями этой процедуры и как может повернуться ситуация, говорим с председателем КС «Севрыба», заслуженным работником рыбного хозяйства России Вячеславом ЗИЛАНОВЫМ.

- Вячеслав Константинович, вокруг законопроекта продолжается острая дискуссия. По мнению экспертов, закон имеет большое количество неточностей и правовых ошибок и требует серьезной доработки. Предполагается, что поправки к Закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", не будут учитывать замечания и предложения руководителей субъектов Федерации, бизнеса и отраслевых ассоциаций. Возможно ли такое в принципе? Известны ли подобные прецеденты с законопроектами смежного права, затрагивающих деятельность субъектов, в данном случае не только прибрежных регионов?

В.ЗИЛАНОВ: - Безусловно, законопроект о рыболовстве, внесенный в Госдуму Правительством Российской Федерации, затрагивает не только интересы приморских регионов, но и ряд регионов, которые ведут промысел в едином промысловом пространстве и во внутренних водоемах. Поправки в такой Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», прежде чем их рассматривать в Госдуме, и даже до рассмотрения в думском комитете по природным ресурсам, должны быть направлены регионам. С замечаниями или без, но не позже чем через месяц, законопроект возвращается от регионов Госдуму,  иногда в укороченный срок - через 15 дней.

Проводивший 19 мая парламентские слушания председатель комитета Госдумы по природным ресурсам Владимир Иванович Кашин дважды поставил в известность собравшихся, а нас было около двухсот человек, что законопроект будет направлен в регионы. Дважды, повторяю. Представители регионов, которые также там были, Архангельская, Мурманская область, ряд дальневосточников и Сибирь – восприняли информацию так, что у них будет время ознакомиться и дать свои замечания. Времени с парламентских слушаний прошло уже достаточно, в регионы законопроект не ушел. Довольно точная информации исходит, что закон не будет направлен в регионы. Это нарушение всех процедур прохождения таких законов.

- Что может стать основанием не направлять данный законопроект субъектам?

В.ЗИЛАНОВ: - Возможно, Совет Думы считает, что он не затрагивает напрямую регионы, но это не так. Во-первых, там рассматриваются вопросы прибрежного рыболовства, изменяются его сроки. Меняется целая система наделения ресурсами, тоже напрямую затрагивает регионы, особенно влияет на социально экономическую составляющую субъекта, и определяет, как будет дальше работать рыбная промышленность в регионах в этих условиях в последующие 15 лет, начиная с 2019 года.

- Вячеслав Константинович, по Вашему мнению, будет ли легитимен законопроект без мнения регионов?

В.ЗИЛАНОВ: - Он будет легитимен в том случае, если регионы не будут возражать после его принятия. Но даже если закон принят, регион может обратиться в конституционный суд и опротестовать этот законопроект.

- То есть субъекты федерации могут оспорить закон в случае его принятия без их мнения?

В.ЗИЛАНОВ: - Совершенно правильно.

- А какова судьба альтернативного законопроекта, внесенного депутатами «Справедливой России»? Как Вы считаете, есть ли в парламенте понимание, когда его будут рассматривать и направлять в регионы?

В.ЗИЛАНОВ: - Ситуация складывается довольно интересная. Парламентарии пока рассматривают только один законопроект - правительственный. Однако в Госдуму поступил  еще один вариант поправок, который внесла фракция «Справедливая Россия». Законопроект «эсеров» зафиксирован. Таким образом, оба законопроекта должны рассматриваться в думском комитете и на пленарном заседании, как два альтернативных проекта по одному и тому же вопросу. И здесь уже будет видно, кого поддерживают депутаты: законопроект правительства, отвергнутый большинством экспертов рыбохозяйственной отрасли, как неприемлемый и выходящий за рамки президентских Поручений, или законопроект «Справедливой России», уже получивший много положительных отзывов, как учитывающий интересы всей отрасли и строго выполняющий поручения Президента правительству.

Но… в Госдуме имеются аппарат и регламент. Имеются и депутаты конкурирующих фракций. Всё это – в движении, с прицелом на предстоящие осенние выборы. Чиновники думские всегда могут изыскать повод и отправить законопроект «эсеров» на правовую или комитетскую «экспертизу», чтобы он не попал на первое чтение законопроекта на пленарном заседании нижней палаты.

- Вы хотите сказать, что законопроект «Справедливой России» не будет рассмотрен 7 июня, как альтернатива правительственным поправкам?

В.ЗИЛАНОВ: - Я лично склоняюсь к мнению, что его не допустят к первому чтению не только чиновники и депутаты конкурирующих фракций, и прежде всего «Единая Россия», но и весь административный ресурс правительства Медведева.

- Ваш прогноз по результатам первого чтения законопроекта?

В.ЗИЛАНОВ: - Его судьба будет определена депутатами Единой России, а их в Думе большинство. Но и не менее важно, как поведут себя в этом случае другие конкурирующие фракции, а это – КПРФ, Справедливая Россия и ЛДПР. Так оказалось, что законопроект, внесенный правительством и неприемлемый рыбацкому сообществу, становится лакмусовой бумажкой предстоящих депутатских выборов в Госдуму следующего созыва.