О промысле тунцов в Индийском океане

В соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Зубкова проработать вопрос возобновления российского промысла тунцов в Индийском океане Росрыболовство подготовило на основании материалов ФГУП «ВНИРО» информацию о состоянии запасов тунцов в Индийском океане и направляет её для рассмотрения и доведения до судовладельцев. 

Прошу в срок до 16 февраля 2012 г. информировать Приморское территориальное управление о заинтересованности осуществлять промысел тунцов в Индийском океане. 

Информацию прошу направлять по факсу: (423)226-72-98 или электронной почтой по адресу: oms@prim-fishcom.ru. 

Материалы по промыслу тунцов в Индийском океане, перспективы развития российского рыболовства и участия в работе Комиссии по тунцам Индийского океана (ИОТК)

В Индийском океане общий вылов основных промысловых видов тунцов, меч-рыбы, копьеносцев и мелких видов тунцов, пеламид, макрелей в последние годы находится на уровне 1.5 млн.т.

Общий вылов тунцов всеми странами (тыс.т., ИОТК декабрь 2011 г)

В Индийском океане распространен прибрежный промысел тунцов, так называемый «кустарный». Активный промысел тунцов в ИЭЗ Сейшельских островов ведут суда Китая, ЕС, Японии, Индонезии и другие страны.

Китай ведет промысел тунцов и сопутствующих видов только ярусными судами. Максимальное количество ярусных судов Китая - 120 единиц зарегистрировано в 1998 году, это были небольшие суда, переоборудованные в тунцеловные ярусники из траулеров и дрифтероловов. Поскольку эти суда имели невысокие экономические результаты, после 1998 года флот стал обновляться с одновременным снижением численности. Основной объект промысла китайских судов - большеглазый тунец, однако, значительная часть прилова представлена желтоперым тунцом. После 2005 года в связи с участившимися случаями пиратства численность тунцеловного флота стала сокращаться. В период 2008-2009 гг., главным образом в связи со случаями пиратства в районе ведения китайского промысла количество ярусных судов Китая уменьшилось с 46 до 32 единиц. В 2009-2010 гг. продолжалось снижение численности ярусного флота Китая с 32 до 20 единиц.

Европейский Союз. В Индийском океане промысел тунцов ведут четыре страны-члена ЕС. Суда ЕС ведут здесь масштабный кошельковый и эпизодически ярусный промысел тунцов. Кошельковые суда добывают желтоперого, полосатого и большеглазого тунцов. Ярусные суда - меч-рыбу с приловом большеглазого, длинноперого и пр. видов. Среднегодовой вылов кошельковых судов около 150 тыс. т., из которых улов судов Испании в среднем составляет 95 тыс.т.

Суда Индонезии ведут промысел в западной части Индийского океана. Всего в промысле задействовано 1118 судов различных типов. Суммарный вылов судами Индонезии желтоперого, большеглазого, полосатого и длинноперого тунцов в 2009 году составил - 101 тыс. т, а общий вылов, включая прочие виды тунцов и сопутствующие виды - около 600 тыс. т.

Япония. Ярусные суда Японии ведут промысел тунцов в Индийском океане с 1952 года. Кошельковые суда приступили к промышленному промыслу - в 1991 году, после нескольких лет ведения экспериментального промысла. За истекшие 15 лет количество авторизованных тунцеловных судов Японии в Индийском океане изменялось от 170 до 250 судов в год. В 2009 году на промысле находились 127 ярусных судов и 2 кошельковых сейнера. Вылов ярусных тунцеловных судов Японии в 2009 году составил - 21309 т. Большая часть уловов ярусных судов представлена желтоперым и большеглазым тунцами.

Состояние запасов основных промысловых видов тунцов

Желтоперый тунец - стайный вид, распределен в тропических и субтропических водах трех океанов. Размеры желтоперого тунца добываемого в Индийском океане изменяются от 30 до 180 см. Молодь вида (до 100 см) формирует смешанные скопления с полосатым и молодью большеглазого тунца. В период 2003-2005 гг. в западной части Индийского океана были зарегистрированы аномально высокие уловы желтоперого тунца. Такие уловы пе отмечались ни в предыдущий, ни в последующий периоды наблюдений. Фактический улов в 2010 году составляет 299 тыс. т., средний вылов за период 2006 - 2010 гг. - 326.6 тыс. т.

Снижение уловов желтоперого тунца в 2008-09 гг. прежде всего, связано с переходом части кошельковых сейнеров Франции и Испании и полностью Таиланда - 4 судна (бывшие российские суда), а также ярусных судов Кореи в Атлантический океан в связи со случаями пиратства. В настоящее время запас желтоперого тунца находится в стабильном состоянии.

Большеглазый тунец - тропический вид, распределенный в поверхностных водах до глубин 400 м. Молодь вида формирует как самостоятельные, так и смешанные стаи с молодью желтоперого и полосатого тунцов. Смешанные стаи облавливаются, как правило, под дрейфующими объектами. По сравнению с желтоперым и полосатым тунцами это более долгоживущий вид (более 15 лет). Запас большеглазого тунца в основном эксплуатируется промышленным сектором рыболовства. Общий вылов с начала промышленного промысла (1952 г.) стабильно увеличивался, достигнув пика в 1999 г. В период 2000-2009 гг. уловы стали снижаться. Наибольший общий вылов в последнее десятилетие всеми орудиями лова достиг пика в 2002 году и составил 141 тыс. т. в 2009 году общий вылов составил 71 тыс.т. Запас большеглазого тунца эксплуатируется как ярусными, так и кошельковыми судами. Исторически ярусный промысел ведут Япония, Индонезия, Тайвань и Китай. Уловы большеглазого тунца кошельковыми сейнерами достигли своего пика в 1999 г. и составил 40.7 тыс. т. В период 2000-2005 средний ежегодный вылов кошельковыми неводами снизился и составляет 25600 т .

Начиная с 1984 г. , от 30 до 60 кошельковых сейнеров ведут промысел этого вида и к настоящему времени наибольшая часть улова большеглазого тунца добывается кошельковыми неводами. Надо иметь в виду, что подавляющая часть улова кошельковых неводов представлена неполовозрелыми особями весом менее 10 кг. Крупный большеглазый тунец (более 30кг) добывается ярусами. В отличие от желтоперого и полосатого тунцов, промысел которых в основном ведется в западной части океана, значительная часть улова большеглазого тунца (до 30%) добывается в восточной части океана.

Научный комитет ИОТК считает, что состояние запасов большеглазого тунца находится в стабильном состояния.

Регулирование промысла тунцов

Регулирование промысла тунцов в Индийском океане осуществляет Комиссия по тунцам Индийского океана (ИОТК). В настоящее время членами ИОТК являются 32 страны: Австралия, Вануату, Гвинея, Европейский Союз, Франция (зам. Территории - о. Реюньон), Индия, Иран, Кения, Корея, Китай, Коморские острова, Мальдивские острова, Индонезия, Мадагаскар, Малайзия, Маврикий, Оман, Пакистан, Филиппины, Сейшельские острова, Танзания, Шри- Ланка, Таиланд, Великобритания (заморские территории) и Япония.

Для регулирования промысла приняты и действуют следующие резолюции ИОТК: Резолюция 08/04 «О регистрации уловов ярусных судов в конвенционном районе ИОТК»;

Резолюция 09/02         «О введении ограничений промысловых мощностей договаривающихся сторон, а также кооперирующихся и неприсоединившихся сторон»;

Резолюция 10/01 «О сохранении и управлении запасами тропических тунцов в конвенционном районе ИОТК»;

Резолюция 10/02 «Требования к         представлению статистических данных договаривающимися, а также кооперирующимися и неприсоединившимися сторонами»;

Резолюция 10/03 « О регистрации уловов рыболовных судов в конвенционном районе ИОТК»;

Резолюция 10/07 «О регистрации       лицензированных иностранных судов добывающих тунцов и меч-рыбу в конвенционном районе ИОТК»;

Резолюция 10/08 «О регистрации действующих судов добывающих тунцов и меч- рыбу в конвенционном районе ИОТК»;

Рекомендация 10/13 « О введении запрета на выбросы полосатого, желтоперого и большеглазого тунцов, а также видов прилова добываемых кошельковыми сейнерами»;

Рекомендация 11/06 «О регистрации уловов рыболовных судов в конвенционном районе ИОТК».

Одной из важнейших проблем, стоящих перед международным тунцовым промыслом в Индийском океане - это проблема сомалийского пиратства. Атаки сомалийских пиратов на тупцеловпые сейнера участились, начиная с 2005 года.

Всего атак сомалийских пиратов на кошельковые сейнера зарегистрировано более сотни, так только за период с 25.11 по 29.11. 2010 года было зарегистрировано 9 атак сомалийских пиратов на кошельковые тунцеловные сейнера. В качестве мер предосторожности, судовладельцы кошельковых сейнеров НС значительно расширили запретную для нахождения своих судов зону от побережья Сомали до 500 миль, однако последние атаки пиратов проведены в 700 милях от побережья Сомали. В 2008 году судовладельцы французских сейнеров добились от своего правительства размещения на судах вооруженной военной охраны - 4 вооруженных военнослужащих. После ряда успешного отражения атак французскими судами, пресс пиратов на них несколько снизился. Наряду с пиратством важнейшей проблемой тунцового промысла в Индийском океане это проблема уничтожения браконьерского промысла и промысла под "удобными" флагами. Учитывая, что браконьерский промысел наносит серьезный ущерб, как запасам тунцов, так и авторитету ИОТК в целом, то решая эту проблему ИОТК ведет работу в следующих направлениях:

·         активную переписку, с правительствами стран, суда которых ведут браконьерский промысел и промысел под "удобными" флагами;

·         вовлечение стран, суда которых ведут нелегальный промысел в сферу деятельности ИОТК;

·         неучет интересов стран, ведущих браконьерский промысел в процессе распределения квот;

·         лишение права голоса стран-членов, ведущих браконьерский промысел;

·         принятием резолюций о запрете выгрузок судами, ведущими браконьерский промысел и промысел под "удобными" флагами;

·         принятием торговых санкций против стран-нарушителей.

В настоящее время в работе ИОТК (в качестве стран-членов или наблюдателей) участвуют практически все страны, ведущие промысел тунцов в Индийском океане. В этом направлении ИОТК несомненно добился большого успеха. В равной степени представители всех стран декларируют стремление своих правительств в разрешении проблемы браконьерского промысла и принятых мерах. Ежегодно страны региона и страны, ведущие экспедиционный промысел сообщают о национальных планах строительства или приобретения тунцеловного флота.

Научный Комитет Международной Комиссии по тунцам Индийского океана на своей последней (14-ой сессии) определил состояние запасов основных промысловых видов тунцов (желтоперый, большеглазый и полосатый) как стабильное, что делает возможным возрождение и развитие здесь российского тунцового промысла. Однако необходимо иметь в виду, что с каждым годом сам процесс промысла тунцов в Индийском океане становится все более зарегулированным решениями ИОТК и поэтому, существующий до сих пор термин "свобода рыболовства в открытом океане" становится все более и более относительным. На 14 сессии ИОТК (г. Пуссан, Корея) была принята первая конкретная резолюция (10/1) о закрытии района промысла для ярусных и кошельковых судов. Эта резолюция вступила в действие с февраля 2011 года. Также эта резолюция предусматривает с 2012 года начало процесса квотирования уловов желтоперого и большеглазого тунцов. В марте 2012 года во исполнение решений, предусмотренных резолюцией 10/1 года ИОТК будет проводить вторую официальную сессию комитета по подготовке критериев раздела квот вылова всех видов тунцов Индийского океана. В работе этого комитета будут принимать участие все официальные представители (комиссионеры) стран-участников ИОТК. В процессе работы комитета по подготовке критериев раздела квот представители стран-участников ИОТК, исходя из национальных интересов будут отстаивать те или иные предлагаемые критерии раздела квот. Официальное принятие критериев раздела квот на вылов тунцов в Индийском океане будет проводиться на очередной сессии ИОТК в апреле 2012 года.

Процесс квотирования морских ресурсов, как правило, проводится, исходя из истории национального промысла, достигнутых результатов, социально- экономических составляющих промысла и т.д. И с этой точки зрения необходимо отметить, что СССР - Российская Федерация имеют многолетнюю историю промысла и исследований водных биологических ресурсов Индийского океана. Так в 70-80 гг. и до начала 90-х годов научно-исследовательские суда СССР ежегодно выполняли до 10 специализированных научно-исследовательских рейсов в Индийский океан. Т.е. суммарно в период 70-80 гг. и до начала 90-х СССР - Российская Федерация выполнила в Индийском океане более 100 научно- исследовательских экспедиций, накопив огромный массив научной информации.

Кроме того, в конце 70-х начале 80 -х годов СССР в рамках программы ФАО по оценке состояния водных биологических ресурсов Индийского океана выполнял специализированные исследования на борту НИС «Профессор Месяцев». Исследования проводились с привлечением специалистов прибрежных стран (Сомали, Кении, Танзании, Мозамбика и др.) и специалистов ФАО. Кроме того, СССР - Российская Федерация имеет многолетний опыт промысла в Индийском океане, в том числе и тунцов. Первые промысловые тунцеловные экспедиции судов СССР в Индийский океан были выполнены в конце 60-х годов и продолжались до начала 90-х годов. Все это позволяет Российской Федерации иметь твердую и аргументированную претензию на квоту добычи тунцов в Индийском океане. Недостаточно активное участие России в работе ИОТК в очередной раз может привести к "упущенной экономической выгоде". Также, необходимо иметь в виду, что поскольку ресурс тунцов в Индийском океане является одним из наиболее экономически значимых, участие в процессе добычи и переработки продукции из тунцов для многих стран региона является важной составляющей бюджета (Сейшельские острова, Кения, Мадагаскар, Маврикий и др.). Поэтому участие России в процессе регулирования промысла (т.е. работе ИОТК), проведения совместных промысловых, поисковых и исследовательских работ, несомненно, может иметь и перспективы развития отношений в сфере рыболовства в регионе и в том числе доступ к прибрежным ресурсам, льготного получения лицензий на промысел и т.д.