Проблемы реализации Федеральной целевой программы социально-экономического развития Курильских островов на 2016-2025 годы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года №793 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы». Однако, в документе имеется целый ряд недоработок. В частности, не решается главная задача - создать на территории Курильских островов безотходное производство по использованию богатейших морских биологических ресурсов прилегающих акваторий. Тему исследует В.С. Сиренко к.э.н., занимавший должность вице-губернатора Сахалинской области в 1990-1994 гг.

Следует отметить, в предыдущий период действовала Федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов, которая разрабатывалась нами с начала 1990-х годов. Она была направлена, прежде всего, на повышение эффективности рыбохозяйственного комплекса территории. Учитывая богатейшие запасы водных биологических ресурсов территории, намечалось развитие рыбохозяйственных предприятий территории, биофармацевтического комплекса на основе использования отходов от переработки рыбы, недоиспользуемых видов ВБР, прежде всего водорослей, а также геотермальной энергетики. Взаимосвязанное использование этих возобновляемых ресурсов должно было значительно повысить совокупный эффект рыбохозяйственной деятельности в интересах как рыбаков, так и всего населения Курильских островов. Решение этих задач позволило бы сделать рыбохозяйственный комплекс Курил конкурентоспособным по отношению к рыбохозяйственным предприятиям других стран. Однако, осуществить всё намеченное программой не удалось, хотя были достигнуты отдельные позитивные результаты в рыбохозяйственной деятельности на Курильских островах.

Для успешной реализации ФЦП «Курилы» на 2016- 2025гг. требуется прежде всего концентрация финансовых средств на использование ВБР прилегающей к региону морской акватории. Именно по этому пути идет развитие островных территорий в мире, таких как Новая Зеландия, Исландия, Фареры, Аландские острова и др. Особенно впечатляющие результаты комплексного использования морских биоресурсов достигнуты такими странами как США и Япония. В условиях России, кроме недостатка финансовых ресурсов, отрицательное действие на реализацию поставленных задач может оказать отсутствие системного подхода к осуществлению указанных мероприятий. Как следует из текста утверждённой программы, практически под Программой понимается не комплекс мероприятий, взаимосвязанных в рамках единой идеи, а набор отдельных не связанных между собой мер и объектов, которые предложены заинтересованными министерствами и ведомствами. Естественно, что в этих условиях невозможно достичь совокупный эффект от их осуществления. В частности, не решается главная задача - создать на территории Курильских островов безотходное производство по использованию богатейших морских биологических ресурсов прилегающих акваторий. Следовательно, по прошествии проектного периода времени рыбохозяйственный комплекс Курильских островов останется мало конкурентоспособным. В то же время, Программой усиливается крен в разработку минеральных ресурсов территории. Однако, уже в предыдущий год, например, разработка золота на острове Уруп уже привела к необратимым отрицательным последствиям для биосферы его территории. По существу, остров превращается в мертвую зону. Дальнейший разворот подобных геолого-промышленных работ может привести к неотвратимым экологическим последствиям и разрушить территорию всех Курильских островов. О недопустимости подобной практики хозяйственного освоения природной среды предупреждал великий русский ученый В.И.Вернадский.

Естественно встает вопрос что нужно сделать чтобы в корне изменить ситуацию. За последнее время в рамках ВНИРО по поручению Правительства РФ нами была разработана система мер по созданию особых экономических условий, стимулирующих развитие рыбохозяйственного комплекса Курильских островов. Результаты этих разработок были положительно оценены и приняты руководством Росрыболовства. Чтобы в корне изменить ситуацию в рыбохозяйственном комплексе Курильских островов надо отраслевым предприятиям предоставлять так называемый инвестиционный налоговый кредит для переработки отходов биоресурсов с использованием современных технологий. На практике решение этой задачи выглядит довольно просто. Если на конкретном предприятии имеет место положительная динамика нормы предельной прибыли, это означает что оно обеспечивает повышение эффективности по переработке основных рыбных ресурсов. Если такое предприятие заинтересовано также в создании безотходного производства, то ему из части получаемой прибыли государство предоставляет инвестиционный налоговый кредит на льготных условиях. Расчет с государством за получаемый кредит предприятие осуществляет из выручки от реализации продукции из отходов. В результате осуществления изложенного подхода реализуется многократный эффект от хозяйственной деятельности: предприятие получает дополнительную прибыль, народное хозяйство получает новую гамму продуктов, новые лекарственные препараты и биологические добавки, государство обеспечивает возврат кредитов. Достигаются два главных результата. Сохраняется уникальная природная среда Курильских остров, а рыбохозяйственные предприятия региона становятся конкурентоспособными на мировом рынке.