Прозрение: «Нечеткое» понимание, а кого относить к категории судов рыбопромыслового флота, вдруг стало «четким» |ВИДЕО

15 ноября Госдума рассмотрела и отклонила в первом чтении законопроект, предусматривающий замену понятия "суда рыбопромыслового флота" на "рыболовные суда" и иные суда, осуществляющие приемку, перегрузку, хранение, выгрузку улова водно-биологических ресурсов.

Депутат Виктор Дерябкин (ЕР), докладывая Госдуме позицию комитета ГД по транспорту и строительству, заявил, что предлагаемые «изменения в терминологии могут привести к необоснованным противоречиям в действиях контролирующих органов при пересечении государственной границы РФ», поэтому комитет предлагает отклонить этот законопроект.

Госдума поддержала позицию комитета и отклонила законопроект. Всего в голосовании по данному вопросу участвовало 2 депутата: один – «За», другой – «воздержался».

Напомним, данный законопроект был внесен Госдуму в январе 2014 года Евгением Москвичевым (ЕР) с соавторами. Как было указано в пояснительной записке, инициатива предусматривала "изменения в Кодекс торгового мореплавания РФ и ряд законодательных актов РФ в части определения понятия рыболовного судна и повышения безопасности мореплавания и судоходства".

Однако 25 октября 2017 года свои фамилии из числа авторов законопроекта сняли депутаты Е.С.Москвичев, А.С.Старовойтов (ЛДПР), Р.Ш.Хайров (ЕР), И.Б.Богуславский (ЕР), а единственным автором поправки остался бывший депутат Владимир Гридин (ЕР).

В тоже время, как указано было в пояснительной записке, необходимость законодательных изменений была обоснована. Вот фрагмент пояснительной записки: «Статьей 7 Кодекса торгового мореплавания установлено, что под судами рыбопромыслового флота в этом Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения. Это определение впоследствии неоднократно использовано в других федеральных законах. Вместе с тем, необходимо отметить, что такое определение не дает четкого понимания какие именно суда можно и необходимо относить к категории судов рыбопромыслового флота. Учитывая специфику эксплуатации морских судов любые суда можно прямо или косвенно классифицировать как суда рыбопромыслового флота: суда собственно занятые добычей водных биоресурсов, суда, проводящие научные исследования, гидрографические исследования, суда обеспечивающие поставку топлива, продуктов, запасных частей, суда несущие аварийно- спасательную готовность, суда, перевозящие рыбную и иную продукцию из водных биологических ресурсов и сопутствующие грузы. Таким образом, практически любое судно так или иначе может быть отнесено к судну рыбопромыслового флота. Кроме того, необходимо отметить, законодательством не предусматривается понятие «промысел», которое ранее отождествлялось исключительно с промышленным рыболовством. Однако добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществляется при всех видах рыболовства. Данное обстоятельство позволяет произвольно трактовать соответствующий понятийных аппарат, в том числе понятие «суда рыбопромыслового флота», последствием чего нередко является принятие «усмотренческих решений». Законопроект направлен, в том числе, на урегулирование данной проблемы и на решение возникающих в рыбном хозяйстве правовых вопросов. Международными договорами Российской Федерации в области безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов (Международная Конвенция об охране человеческой жизни на море, Международная конвенция о грузовой марке, Международная конвенция о защите морской среды от загрязнения с судов, Международная конвенция об обмере судов и др.) используется термин «рыболовное судно», который определяется как судно непосредственно занятое добычей (выловом) рыбы и иных водных биологических ресурсов. Термины «судно рыбопромыслового флота» или «рыбопромысловый флот» в международной договорной практике не используется. Также необходимо иметь ввиду, что дипломатической конференцией под эгидой Международной морской организации в 2012 году (Кейптаун) принято соглашение о безопасности рыболовных судов, заменяющее ранее принятый Торремолиносский протокол о безопасности рыболовных судов, которое использует термин «рыболовное судно» для определения международных требований к таким судам. Различие в терминологии, в отношении судов в сфере рыболовства, позволяет вольно трактовать применимость национальных требований в области безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов, что зачастую приводить к аварийным случаям с гибелью людей и существенным материальным ущербом. Недобросовестные судовладельцы, произвольно относя фактически не рыболовные суда к судам рыбопромыслового флота, уклоняются от выполнения указанных требований».

Там же давалась и оценка эффект от принятия этих поправок.  В 2014 году депутаты были уверены, что «принятие законопроекта, не окажет отрицательного влияния на деятельность рыболовной отрасли, позволит: повысит безопасность судов используемых при осуществлении рыболовства; приведет законодательство РФ в области торгового мореплавания в соответствие международным договорам РФ; гармонизирует положения российских нормативных правовых актов по вопросу определения судов, используемых при осуществлении рыболовства».