Меры ООН в борьбе против незаконного рыбного промысла не срабатывают

Международные усилия по пресечению незаконного промысла пока не срабатывают. Материал, опубликованный в журнале Science, показывает, что санкции в его отношении  применяются не везде. Есть лазейки, позволяющие избежать наказания.  Один  из авторов работы морской биолог Кристин фон Кистовский считает, что  отслеживание проблемных судов часто проблематично - централизованного списка браконьеров нет. В существующей системе контроля есть пробелы, позволяющие нарушителям уходить от ответственности.

При создании системы международных мер по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысла) - Port State Measures Agreement (PSMA) определились проблемы. Семь месяцев назад в целях укрепления мер по борьбе с ННН-промыслом, ООН утвердила обязательные меры портконтроля, в соответствии с которыми государства, принявшие на себя обязательства по PSMA, запрещают доступ в свои порты и выгрузку рыбы любым судам-нарушителям Правил рыболовства.

Но до сих пор, под PSMA подписались всего 15 стран и Евросоюз, который в этом смысле рассматривается как единое сообщество. Для ратификации соглашения требуется минимум 25 стран. Поэтому до сих пор оно не может вступить в силу. Обнаружено, что меры против заходов в порты судов-браконьеров и санкции, применяемые к ним должностными лицами, применяются только в одном случае из четырех. Авторы исследования заявили, что они изучают эффективность существующих мер, принимаемых в ООН для пресечения ННН-промысла.

Россия подписала международное "Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла» 29 апреля 2010 г. Церемония подписания состоялась в римской штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации  ООН (ФАО), выступившей основным разработчиком этого документа. От имени Российской Федерации Соглашение подписал руководитель Федерального агентства по рыболовству А.А.Крайний. Оно было открыто для подписания 22 ноября 2009 г. на 36-й сессии Конференции ФАО. Россия стала 15-м по счёту государством, подписавшим Соглашение, которое должно вступить в силу после того, как число его участников достигнет 25.

Принятие Соглашения должно было стать влиятельным шагом в деле борьбы с браконьерским промыслом и незаконными поставками рыбопродукции. Помощник генерального директора ФАО, руководитель департамента рыболовства и аквакультуры Ичиро Номура назвал тогда этот документ самым важным международным соглашением со времен вступления в силу Соглашения ООН по трансграничным и далеко мигрирующим рыбным запасам 1995 г.  В ходе подготовки текста соглашения состоялись три тура технических консультаций представителей 92 стран-членов ФАО, трех специальных учреждений ООН и наблюдателей от 20 межправительственных, международных и неправительственных организаций. В российском представительстве при ФАО напомнили, что наша делегация в составе ведущих специалистов Росрыболовства и его подведомственных организаций активно участвовала в этих встречах и сделала свой вклад в выработку текста.

В Росрыболовстве считают, что для отечественной рыболовной отрасли этот документ имеет огромное значение для искоренения браконьерства в российских водах, особенно на Дальневосточном бассейне. Новое соглашение - эффективный инструмент в переговорах по данной теме с соседними государствами - Японией, Республикой Корея и Китаем, являющимися основными рынками сбыта нелегальной рыбной продукции.

Главный рычаг контроля, предусмотренный соглашением, заключается в том, что государство порта может отказать в выгрузке в своем порту рыбопродукции с иностранного судна, пока страна, под флагом которой оно ходит, не подтвердит легальность ее происхождения. В сообщении МИД РФ  отмечалось, что для Российской Федерации присоединение к этому Соглашению имеет особое значение, так как ежегодный прямой ущерб для России от незаконного промысла и нелегальных поставок рыбы и рыбопродукции в иностранные порты оценивается в 1,5 млрд. долл. США.

Помимо этого, ННН-промысел наносит серьезный урон состоянию запасов особо ценных видов рыб и морепродуктов, таких как осетровые Каспийского и Азовского морей, камчатский и синий крабы Охотского и Берингова морей и др. Россия поддерживает усилия международных и региональных организаций по регулированию рыболовства, активно участвует в мероприятиях по противодействию ННН-промыслу.

Подобные схемы по контролю государства порта были приняты в рамках НЕАФК в 2007 г, в рамках НАФО - с 01 января 2009 г. и уже показали свою эффективность в пресечении вывоза нелегально добытой рыбы из этих конвенционных районов.