Портовое хозяйство выглядит как «чёрная дыра» для российского бюджета |ВИДЕО

Опрос экспертов, проведённый FishNet.ru выявил два основных фактора, которые не позволяют России сделать шаг вперед в развитии портового хозяйства. Это – неисполнение действующего законодательства и сдерживание конкуренции.

Сюжет Inform-24 о ситуации в российских портах вызвал широкую дискуссию в обществе: среди экспертов, морской общественности и простых граждан. Сегодня, когда все вынуждены считать и экономить, портовое хозяйство выглядит как «чёрная дыра» для российского бюджета и налогоплательщиков, в том числе, и в части формирования конечной цены на товары и продукты питания.

То, о чём говорил первый зампред Комитета по транспорту Госдумы  Михал Брячак, о 2-х триллионах рублей - потерь российского бюджета только по линии таможенных платежей, отсутствии до сих пор единого электронного документооборота в портах, когда за окном уже 2015-ый год – это вопиющая ситуация. Особенно с учётом того, что на создание всех этих электронных систем из года в год выделяются бюджетные деньги из кармана налогоплательщиков.

Есть ещё один показательный пример, который является ярким свидетельством того, что российские порты прозрачными становиться не хотят. В них до сих пор не ведётся раздельный учёт доходов и расходов по портовым сборам. В других сферах эта проблема уже давно решена. Например, в ЖКХ - всё просто и прозрачно. Каждый пользователь видит по счётчику, сколько он платит за воду, за электричество, за газ, за вывоз мусора, домофон и прочее. Соответственно, понятна логика формирования и индексации тарифов, начисления льгот и отчислений на содержание инфраструктуры.

В российском порту все портовые сборы (навигационный, маячный, ледокольный, лоцманский, канальный, причальный, экологический) до сих пор поступают в один котёл. И как в такой ситуации можно говорить о прозрачности, эффективном контроле и администрировании? Перекрёстное субсидирование одних услуг за счёт других – обычная практика Росморпорта. Начинаешь смотреть законодательство, выясняется, что чиновники наши законы не выполняют – тянут из года в год, «работают» так сказать. А наши граждане платят налоги в бюджет, которые идут чиновникам на зарплату. Спрашивается – зачем такая работа? Тем более, что все видят каково состояние наших портов.

Раздельному учёту в портах уже давным давно решено быть. Но Минтранс не выполнил  требования законодательства – № 261-ФЗ «О морских портах» от 2007 – го года, №147-ФЗ «О естественных монополиях» аж от 1995 г, а также требований Постановления Правительства РФ № 293 и Постановления Правительства № 707 от 2008 г «О введении раздельного учёта доходов и расходов субъектами естественных монополий». А дальше замкнутый круг: нужна методика, ФСТ не может разработать методику, потому что Минтранс не выполнил всего предыдущего. Причём Минтранс не делает этого уже в течение многих лет! Следует особо подчеркнуть, что не выполнен Федеральный закон, принятый аж в 1995 году, и необходимость выполнения которого была подтверждена в 2008 и в 2013 годах.  Отсчёт идёт с 95-го года! Минуло уже 20 лет со времени принятия №147-ФЗ «О естественных монополиях», а воз и ныне там.

Эксперты заявляют, что при таком положении дел, в принципе, невозможно просчитать реальную экономику, себестоимость портовых услуг, выявить причины убыточности отдельных видов портовых услуг и чрезмерную рентабельность других, наладить эффективное управление портовым хозяйством. Портовая инфраструктура сегодня находится в архи удручающем состоянии. А, главное, налицо нежелание российских чиновников выполнить требование закона – обеспечить в морском порту открытую и прозрачную систему финансовых потоков.

Есть ещё одна тревожная ситуация, связанная опять же с Минтрансом. В последнее время во многих сферах саморегулирование успешно заменяет ряд регулятивных функций государства. На саморегулирование хотят перейти и предприятия, оказывающие портовые услуги – лоцманские, бункеровочные, экологические и прочие. Законопроект по лоцманам внесён в Госдуму в конце 2014 года, и лежит который месяц без движения. И опять же препятствие тому  – позиция Минтранса. Ведомство не желает конкуренции, несмотря на то, что такая позиция явно нарушает российскую Конституцию и № 147-ФЗ «О естественных монополиях», где чётко прописано, что нельзя сдерживать экономически оправданный переход сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка, что неоднократно подчёркивала Федеральная антимонопольная служба.

Проблема с конкурентностью наших портов, с прозрачностью финансовых потоков в них – налицо. Значит надо что-то менять, а менять Минтранс не даёт, но и даже того, что должно быть исполнено много лет назад – не выполняет. Сдерживание развития конкуренции и неисполнение законодательства не позволяют России сделать качественный шаг вперёд в развитии портового хозяйства, быть на равных с лучшими мировыми аналогами, сказывается прямой наценкой в стоимости товаров и значительными потерям государственного бюджета, не говоря уже об упущенной выгоде по части транзитного потенциала российских портов.

Возвращаясь к истории, ещё князь Петр Долгорукий в своей книге «Правда о России» писал: « - Одно из общих заблуждений, наиболее распространенных, заключается в том, будто русский царь — самодержец! Великое заблуждение! На самом деле, Царь только сочинитель законов, иногда даже просто издатель их, и не в его власти заставить исполнять эти законы. Если закон, Царем изданный, полезен интересам чиновной орды, или министров, или царской дворни, то вы можете быть уверены, что он будет исполнен с замечательным усердием; если он не приносит им никаких выгод, то он будет исполняем плохо и нерадиво, а если он наносит ущерб их интересам, то можете быть уверены, что закон этот никогда и ни под каким видом исполнен не будет. Но из этих трех властей самая могущественная — чиновная орда, эта нравственная язва России».

И действительно, в России мало что изменилось с той поры. Сфера портовых услуг – яркое тому подтверждение. Однако, хочется верить, что на этот раз регионы и депутаты не отступят. Парламентский и Народный контроль задает справедливый вопрос – когда же наша Счётная палата уже начнёт считать в российских портах?