Профильный комитет вносит на первое чтение проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных био

6 сентября Комитет по природным ресурсам и природопользованию принял решение о внесении на первое чтение проекта закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Теперь этот проект уже мало похож на предыдущий № 430714-4, против которого выступало ВАРПЭ и регионы. В нём учтен целый ряд замечаний и предложений. Теперь ВАРПЭ предстоит либо продолжить настаивать на своём варианте текста законопроекта, либо согласиться и дорабатывать его до необходимой кондиции ко 2-му чтению. Просим все заинтересованные предприятия р/х комплекса России высказаться по этому вопросу.

ПРОЕКТ

Вносится депутатами Государственной Думы Ю.Н. Волковым, Н.В. Комаровой,
О.В. Морозовым, В.М. Резником, В.А. Пехтиным, В.М. Тарасюком, членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.П. Орловым

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»


Статья 1
Внести в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 52, ст. 5270; 2006, № 1, ст. 10; №23, ст. 2380; 2007, № 1, ст. 23) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) пункт 13 изложить в следующей редакции:
«13) квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, выделяемая для осуществления определенных видов рыболовства и распределения между пользователями водных биоресурсов;»;
б) пункт 14 изложить в следующей редакции:
«14) доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая или приобретаемая пользователем водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, выраженная в процентах;»;
в) пункт 15 исключить;
г) пункт 17 изложить в следующей редакции:
«17) рыбоводство - разведение, содержание и выращивание рыб, других водных животных и растений с целью получения продукции аквакультуры, сохранения водных биоресурсов и рекреации;»;
д) пункт 18 изложить в следующей редакции:
«18) аквакультура - предпринимательская деятельность по разведению, содержанию и выращиванию рыб, других водных животных и растений в контролируемых человеком условиях для использования в качестве продукта питания или сырья для промышленности (получения продукции аквакультуры);»;
е) пункт 19 изложить в следующей редакции:
«19) разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право пользователя на осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов»;
2) в части 1 статьи 2:
а) пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5) участие граждан и общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане Российской Федерации и общественных объединения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;»;
3) статью 5 изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах

1. Законодательством о водных биоресурсах регулируются отношения, возникающие в области рыболовства, рыбоводства и сохранения водных биоресурсов.
2. Имущественные отношения, связанные с гражданским оборотом водных биологических ресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом»;
4) статью 9 исключить;
5) статью 11 изложить в следующей редакции:
«Статья 11. Право пользования водными биоресурсами

Право пользования водными биоресурсами возникает на основании решений органов государственной власти и договоров о предоставлении и приобретении водных биоресурсов в пользование и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.»;
6) статью 13 изложить в следующей редакции:
«Статья 13. Прекращение права пользования водными биоресурсами

1. Право пользования водными биоресурсами прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.
2. Принудительное прекращение права пользования водными биоресурсами осуществляется в судебном порядке в случае:
1) неиспользования водных биологических ресурсов в течение двух лет;
2) использования водных биоресурсов с грубым нарушением правил рационального использования и сохранения водных биологических ресурсов (осуществление рыболовства с превышением установленных объемов добычи (вылова), в запретные сроки и в закрытых для промысла районах, незарегистрированными судами и другое);
3) изъятия водных объектов для государственных и муниципальных нужд.»;
7) в статье 16:
а) дополнить частями следующего содержания:
«2. Водные биологические ресурсы могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов рыболовства, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральными законами.
3. Виды рыболовства, представляющие собой предпринимательскую деятельность, осуществляются лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
4. Рыболовство осуществляется с определением общих допустимых уловов водных биоресурсов и без определения общих допустимых уловов.»;
б) части 2 и 3 считать частями 5 и 6 соответственно;
в) дополнить частью 7 следующего содержания:
«7. Типовые правила любительского и спортивного рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.»;
8) в части 2 статьи 18 слова «промышленного рыбоводства» исключить;
9) статью 19 изложить в следующей редакции:
«Статья 19. Промышленное рыболовство

1. Промышленное рыболовство осуществляется с использованием и без использования судов рыбопромыслового флота индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». При этом используются суда рыбопромыслового флота, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации (за исключением судов рыбопромыслового флота, принадлежащих на праве собственности иностранным лицам) и оснащенных техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.
2. Районы промысла и порядок оснащения техническими средствами контроля судов рыбопромыслового флота определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
3. Промышленное рыболовство с определением общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется на основании договоров о закреплении и приобретении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов с указанием рыбохозяйственного бассейна или района промысла.
4. Промышленное рыболовство без определения общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется на основании договора или решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование с указанием рыбохозяйственного бассейна или района промысла.
5. Промышленное рыболовство с целью добычи (вылова) анадромных видов рыб в период их нереста осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предусматривающем сокращенные сроки определения объемов добычи (вылова) данных видов водных биоресурсов, даты начала и окончания промысла, видов и количества разрешаемых орудий лова, а также мест их постановки, способов добычи (вылова), оптимальности заполнения нерестилищ и др.»;
10) статью 20 изложить в следующей редакции:
«Статья 20. Прибрежное рыболовство

1. Прибрежное рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
2. Типы судов рыбопромыслового флота, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства определяются по районам промысла федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
3. Районы промысла для прибрежного рыболовства устанавливаются на основе предложений прибрежных субъектов Российской Федерации, согласованных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и соответствующим бассейновым научно-промысловым советом.
4. Особенности доставки уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов, а также их реализации на товарных биржах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Прибрежное рыболовство с определением общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется на основании договора о закреплении и приобретении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов с указанием рыбохозяйственного бассейна или района промысла.
6. Прибрежное рыболовство без определения общих допустимых уловов водных биоресурсов осуществляется на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка.»;
11) часть 6 статьи 24 изложить в следующей редакции:
«6. Особенности осуществления любительского и спортивного рыболовства устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.»;
12) в части 1 статьи 26:
в пункте 4 после слов «виды и» добавить слово «количество»;
в пункте 8 после слова «типами» добавить слово «(мощностью)»;
в пункте 9 после слова «типы» добавить слово «(мощность)»;
13) статью 28 изложить в следующей редакции:
«Статья 28. Общие допустимые уловы водных биоресурсов

1. Общие допустимые уловы определяются для конкретных видов водных биоресурсов для рыбохозяйственных бассейнов и по районам промысла.
2. Виды водных биологических ресурсов, рыбохозяйственные бассейны и районы промысла, указанные в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
3. Общие допустимые уловы водных биоресурсов утверждаются ежегодно не позднее 1 ноября соответствующего календарного года. В случае, если общие допустимые уловы не утверждены до указанного срока, применяются общие допустимые уловы, утвержденные в предыдущем календарном году.
4. Допускается изменение общих допустимых уловов в случаях, определенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
5. Порядок определения и утверждения общих допустимых уловов и их изменения устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
14) в статье 29:
а) части 4, 5, 7 считать утратившими силу;
б) часть 6 считать частью 4
в) в части 6 слово «квоты» заменить словами «доли квоты»;
г) дополнить новой частью следующего содержания:
«4. Решение о введении водных биоресурсов для промысла принимается органом федеральной исполнительной власти в области рыболовства на основании рекомендаций научно-исследовательских организаций.
Порядок введения водных биоресурсов для промысла определяется органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.»;
15)в статье 30:
а) название статьи изложить в следующей редакции:
«Статья 30. Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, выделяемая для осуществления определенных видов рыболовства»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Прибрежные квоты распределяются между прибрежными субъектами Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации.»;
в) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Допускается изменение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.»;
16) в статье 31:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Промышленные квоты распределяются между лицами, указанными в статье 19 настоящего Федерального закона, на срок не менее пяти лет на основании решений органов государственной власти.»;
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
«3. Прибрежные квоты распределяются между лицами, указанными в статье 20 настоящего Федерального закона, на срок не менее десяти лет на основании решений органов государственной власти и договоров о закреплении за этими лицами долей в общем объеме прибрежных квот соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, определенных по данным об объёме добытых (выловленных) ими водных биоресурсов по прибрежным квотам за предыдущие три года. Прибрежные квоты распределяются между пользователями органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.»;
17) статью 32 изложить в следующей редакции:
«Статья 32. Переход долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов приобретателю по договору

1. Доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов переходит к приобретателю по договору, заключаемому в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством.
2. В случае прекращения права пользования водными биологическими ресурсами доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов приобретается новым пользователем водными биологическими ресурсами по договору, заключаемому по результатам аукциона.
3. Договора о закреплении и приобретении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенные по результатам аукциона, подлежат государственной регистрации в едином реестре водных биологических ресурсов.»;
18) часть 1 статьи 33 изложить в следующей редакции:
«1. Бассейновые научно-промысловые советы формируются для каждого рыбохозяйственного бассейна в целях подготовки предложений о сохранении водных биоресурсов, в том числе предложений о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов по определенным видам рыболовства и пользователям водных биоресурсов.»;
19) дополнить главой 31 следующего содержания:
«Глава 31. РЕШЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ДОГОВОРА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ»

Статья 331. Предоставление водных биологических ресурсов в пользование на основании договора и решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование

1. На основании договоров о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договоров пользования рыбопромысловым участком) предоставляются в пользование водные биоресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для:
1) промышленного рыболовства с определением общих допустимых уловов;
2) прибрежного рыболовства;
3) организации любительского и спортивного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;
4) рыболовства организациями, осуществляющими деятельность, относящуюся к аквакультуре (рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов).
2. На основании решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для:
1) промышленного рыболовства без определения общих допустимых уловов, за исключением прибрежного рыболовства;
2) рыболовства, осуществляемого научными организациями в научно-исследовательских и контрольных целях;
3) рыболовства, осуществляемого образовательными организациями в учебных и культурно-просветительских целях;
4) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов за исключением случаев, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи;
5) рыболовства, осуществляемого общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях обеспечения их традиционного образа жизни.
3. Не требуется заключения договора о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и договоров пользования рыбопромысловым участком), принятия решения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, если водные биологические ресурсы используются гражданами, осуществляющими любительское и спортивное рыболовства, а также гражданами, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, в местах традиционного проживания и ведущими традиционный образ жизни.

Статья 332. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов

1. По договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - государственный орган исполнительной власти - обязуется предоставить право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов другой стороне - пользователю водными биоресурсами.
2. В договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов указываются его стороны, предмет договора, срок действия, цель, вид и условия использования водных биоресурсов и другие условия.
3. Форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 333. Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование

1. Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование содержит сведения о пользователе водных биоресурсов, цель, вид, срок и условия использования водных биоресурсов и другие сведения.
2. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 334. Договор о предоставлении рыбопромысловых участков

1. По договору о предоставлении рыбопромысловых участков одна сторона - государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления - обязуется предоставить другой стороне - пользователю водными биоресурсами право на добычу (вылов) определенного объема водных биоресурсов на рыбопромысловых участках.
2. В договоре о предоставлении рыбопромысловых участков указываются его стороны, предмет договора, срок действия, цель, вид и условия использования водных биоресурсов, рыбопромыслового участка и другие условия.
3. Договор о предоставлении рыбопромысловых участков заключается по результатам конкурса на право его заключения.
4. Форма примерного договора о предоставлении рыбопромысловых участков утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства»;
20) название главы 4 изложить в следующей редакции:

«Глава 4. РАЗРЕШЕНИЕ НА ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ»,

21) признать утратившими силу статьи 39 - 41;
22) дополнить главой 41 следующего содержания:
«Глава 41. ПРОДАЖА ПРОМЫШЛЕННЫХ КВОТ НА АУКЦИОНАХ

Статья 38. Продажа долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на аукционах»;

1.На аукционы выставляются доли квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случаях, предусмотренных статьями 29 и 32 настоящего Федерального закона.
2. Организатором аукционов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления или на основании договора с ними специализированная организация.
3. В извещении о проведении аукциона содержатся сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о предмете аукциона (о подлежащих добыче (вылову) водных биологических ресурсах, в том числе об объеме и так далее);
3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона;
4) о начальной цене предмета аукциона;
5) об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе;
6) о сроке в течение которого должен быть заключен договор.
4. Организатор аукциона обязан подготовить его проведение, в том числе проект договора.
5. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
6. В течении пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона подписывает договор.
7. Информация о проведении и результатах аукциона подлежит опубликованию в периодической печати.»;
23) дополнить статью 45 новым абзацем следующего содержания:
«Порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения утверждается Правительством Российской Федерации»;
24) в статье 47 часть 1 изложить в следующей редакции:
«1. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.».

Статья 2
Допускается прекращение, приостановление и ограничение промышленного рыболовства, в результате которого превышаются максимально допустимые величины выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов

Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Пункт 9 статьи 1 настоящего Федерального закона в части, касающейся судов рыбопромыслового флота, принадлежащего иностранным лицам, вступает в силу с 1 января 2009 года.

Президент
Российской Федерации

ВАРПЭ