Сенаторы дали шанс поправкам по привязке промысла к региону

Профильный комитет Совета Федерации обсудил законопроект о допуске к промышленному рыболовству во внутренних водных объектах только тех пользователей, кто зарегистрирован в соответствующих регионах.

Проект изменений в закон о рыболовстве, внесенный в июле в Госдуму, рассмотрели 7 октября на расширенном заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. Законопроект представил один из его авторов, член СФ от Ямало-Ненецкого автономного округа Владимир Пушкарев. Сенатор отметил, что переход от конкурсного отбора к аукционам для заключения договоров пользования рыболовными участками создал риски нарушения производственных и хозяйственных связей, сложившихся в регионах.

Избежать негативного эффекта разработчики поправок предлагают путем ограничения круга лиц, имеющих право осуществлять промышленное рыболовство во внутренних водных объектах. Согласно проекту, вести промысел смогут только пользователи, зарегистрированные в субъекте РФ, органы исполнительной власти которого уполномочены заключать договоры о закреплении доли квоты, договоры пользования водными биоресурсами и договоры пользования рыболовным участком.

Аналогичные условия сейчас действуют в отношении прибрежного рыболовства, привел пример Владимир Пушкарев. При этом он уточнил, что предлагаемая в законопроекте формулировка не вполне решает поставленную задачу, поскольку полномочиями на заключение договоров обладают органы исполнительной власти всех субъектов РФ. Законопроект также не содержит требований об использовании и переработке уловов на территории региона.

Правительство готовит отрицательный отзыв на законодательную инициативу, заявил директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза Евгений Кац. По его словам, законопроект нивелирует только что принятое решение о закреплении рыболовных участков за добросовестными пользователями на новый срок и вводит дополнительное ограничение, которого ранее не было. Кроме того, предложенные ограничения могут осложнить работу предприятий, которые ведут хозяйственную деятельность сразу в нескольких регионах.

«При этом какой-то оценки в пояснительной записке или в материалах мы не увидели, — указал представитель министерства. — Считаем, что эта инициатива даже, может быть, не достигнет тех целевых задач, которые прогнозируются».

С точки зрения Минсельхоза, вопрос привязки пользователей к региону должен носить не столько административный, сколько социально-экономический характер. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба считает требование регистрации в конкретном субъекте РФ нарушением общего принципа конкуренции.

По мнению члена СФ от Камчатского края Бориса Невзорова, в законопроекте есть логика, поскольку предприятия, зарегистрированные в регионе, платят налоги на месте и заботятся о развитии территории. Но в нынешней редакции документ действительно нарушает антимонопольное законодательство, высказал мнение сенатор.

Первый зампредседателя комитета Наталья Комарова подчеркнула важность поставленной проблемы, но признала, что решения пока не существует, в том числе в рассматриваемой законодательной инициативе. «Мы совсем недавно с вами занимались вопросами восстановления популяции муксуна, например, в Западно-Сибирском бассейне», — напомнила коллегам член СФ от Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. По ее словам, подрыв популяций сиговых — это тоже последствия неконтролируемого вылова сторонними организациями, не связанными с регионом.

«Полагаю, что мы с вами как профильный комитет имеем все основания и возможности поддержать концептуально эту идею. Но дорабатывать нужно очень серьезно», — отметила сенатор.

«С учетом того, что это нулевое чтение, я бы все-таки не лишал бы права на жизнь данную инициативу, — подвел итоги обсуждения председатель комитета Александр Двойных. — Позиция здесь и с одной, и с другой стороны достаточно аргументирована, поэтому предлагаю подготовить замечания по законопроекту, но все-таки его поддержать».

Источник: Fishnews