В чём риски введения аукционной системы выдачи квот в сфере рыболовства

В сообществе рыбопромышленников сейчас активно обсуждают меры, предлагаемые в правительстве РФ по изменению механизма распределения квот на добычу рыбы и возвращению экспортных пошлин на поставки за рубеж. Как эти изменения могут повлиять на рыбную отрасль, давайте разберемся.

Введение аукционов на продажу квот

На прошлой неделе Президент Российской Федерации поручил проработать вопрос о целесообразности проведения аукционов для распределения квот на основные виды рыбы и морепродуктов, ранее выделяемых по историческому принципу. До 2004 года российские рыбопромысловые компании получали квоты на безвозмездной основе на основании результатов освоения квот за предыдущий год. Эти квоты не предусматривали обязательств по инвестициям в отрасль. С 2018 года в ходе реформы рыбной отрасли компании начали получать инвестиционные квоты на вылов водных биоресурсов (ключевые виды — минтай, сельдь, треска, пикша) при условии выполнения инвестиционных обязательств по строительству новых рыбопромысловых судов и перерабатывающих предприятий на территории Российской Федерации.

Тема отмены исторических квот не нова. Несколько лет назад она уже обсуждалась в контексте предложений Федеральной антимонопольной службы о проведении аукционов по распределению квот раз в три-пять лет. Однако Росрыболовство указывало на то, что квоты уже распределены на 15 лет, и часть из них является инвестиционными.

Инвестиционные квоты обеспечивают не более 50% от производственной мощности строящихся судов и заводов. Например, для крупнотоннажного судна длиной свыше 105 метров (судно типа А), способного ежегодно добывать около 60 тысяч тонн минтая и сельди, выделяется квота на добычу не более 25 тысяч тонн рыбы. Оставшийся объем рыбопромысловые компании могут добрать только за счет исторических квот, распределенных в 2018 году на 15 лет и обеспечивающих гарантии для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. На сегодняшний день все компании-инвесторы являются держателями исторических квот.

Введение механизма аукционов на продажу квот может привести к значительным потерям для отдельных компаний и отрасли в целом. Эксперты отмечают, что это может негативно сказаться на инвестиционных проектах, финансируемых за счет заемных средств, погашение которых зависит от доходов, получаемых от добычи рыбы, в том числе по историческим квотам.

Исторический контекст

Практика проведения аукционов по распределению квот на добычу всех видов водных биоресурсов была введена в 2001–2003 годах. Однако результаты оказались негативными, что привело к отказу от аукционов в пользу исторических квот в 2004 году. Представители рыбопромышленников указывали на рост убытков отрасли и увеличение случаев браконьерства в этот период.

Исполнительный директор Северо-Западного рыбопромышленного консорциума, Сергей Несветов, отмечает, что в странах с развитой рыбопромышленной отраслью не существует практики продажи права на доступ к ресурсам на десятилетия вперед. Исторические квоты являются основой отраслевого законодательства и обеспечивают компаниям гарантии доступа к ресурсу, что способствует устойчивости бизнеса.

Председатель Союза рыбопромышленников Карелии, Илья Раковский, подчеркивает, что наличие исторической квоты является ключевым фактором для получения инвестиционной квоты и реализации инвестпроектов. Кредитные организации, оценивая потенциальных заемщиков, в первую очередь обращают внимание на наличие и объемы исторической квоты.

Президент Ассоциации добытчиков краба, Александр Дупляков, считает, что продажа квот, ранее распределяемых безвозмездно, может привести к остановке инвестиционных программ, массовым банкротствам предприятий, снижению вылова и росту цен на рыбную продукцию. Это может оказать разрушительное влияние на отрасль и продовольственную безопасность страны.

Рыбопромышленники предлагают сохранить исторические квоты, находящиеся в пользовании российских рыбопромысловых компаний, до 2033 года. Представители отрасли отмечают, что в условиях снижения прибыли и увеличения финансовых нагрузок на компании, введение аукционов может стать дополнительным негативным фактором.

Проблемы экспортной политики

Возвращение экспортных пошлин на основные виды рыбы и морепродуктов также вызывает опасения у представителей рыбопромышленной отрасли. В ноябре 2022 года было принято постановление об отмене экспортной пошлины на филе минтая, а с 1 января 2025 года планировалось полное ее отмена. Однако в настоящее время рассматривается вопрос о целесообразности возврата к этой мере.

Президент Ассоциации добытчиков минтая, Алексей Буглак, отмечает, что введение экспортной пошлины в 2023–2024 годах негативно сказалось на финансовых результатах отрасли. Падение экспортной выручки и рост доли убыточных предприятий стали основными причинами ухудшения показателей.

Основные участники рыболовной отрасли суммарно инвестировали 910 миллиардов рублей за последние пять лет, включая платежи за 15-летние квоты на вылов крабов и других морепродуктов (400 миллиардов рублей) и инвестиции в строительство рыбопромысловых и краболовных судов и заводов (510 миллиардов рублей). Окупаемость многих проектов выходит за расчетные сроки из-за введения экспортных пошлин.

Глава Ассоциации добытчиков краба подчеркивает, что введение таможенных пошлин на крабовую продукцию негативно скажется на добытчиках, несмотря на сложившийся стереотип успешности сегмента. Сохранение товарных свойств живого краба требует значительных усилий и сопряжено с высокими рисками.

Эксперты указывают на необходимость проведения всестороннего анализа состояния отрасли и обсуждения всех аспектов регулирования с представителями рыбохозяйственного комплекса. Сохранение позитивной динамики развития отрасли зависит от конструктивного подхода к регулированию.

Источник/инфографика: Коммерсант (в сокращении)