Рыбаки просят сохранить льготную ставку сбора за вылов до 2032 года (комментарии экспертов)

Бизнес предложил продлить до 2032 года действие пониженной ставки сбора за пользование водными биоресурсами для градо- и поселкообразующих рыбопромышленных предприятий, а также рыболовецких колхозов и артелей. Ее отмена, предупреждают участники рынка, может ударить не только по финансовым показателям компаний, но и по экономике прибрежных поселков, где рыбаки остаются одними из главных работодателей и источников социальных расходов.

Президент "Опоры России" Александр Калинин направил соответствующее обращение председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко и вице-спикеру Госдумы Алексею Гордееву. В них бизнес предлагает продлить действие ставки в размере 15% до 31 декабря 2032 года.

С 2028 года вместо льготной ставки для предприятий должен заработать механизм налогового вычета. Однако, по оценке Высшей школы экономики (ВШЭ), он не сможет полностью компенсировать рост нагрузки. Даже с учетом возможности применения вычета сумма сбора к 2032 году увеличится в 5,1 раза относительно 2027-го, а его доля в выручке достигнет 5,6%. В сценарии без вычета рост составит 6,4 раза, а доля сбора приблизится к 7% выручки.

Разница между льготой и вычетом существенна. Возможность получить вычет зависит от ассортимента выпускаемой продукции, степени ее переработки и соблюдения установленных требований. Поэтому воспользоваться им на равных условиях смогут не все предприятия. В частности, на последнем совместном заседании комитета "Опоры России" по рыбохозяйственному комплексу и комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре представители северных рыболовецких колхозов указывали, что добываемые ими треска и пикша в замороженном обезглавленном виде не входят в перечень продукции, дающей право на вычет. При этом организовать прибрежный промысел в некоторых северных регионах физически затруднительно: доставить свежую рыбу в установленные сроки, сохранив ее качество, не позволяет логистика. Небольшие предприятия также не всегда могут строить новые суда по программе инвестиционных квот.

Исследование ВШЭ оценивало не только последствия для бизнеса, но и влияние на муниципалитеты, зависящие от работы рыбопромышленных компаний. По расчетам университета, в случае отказа от льготной ставки совокупный фонд оплаты труда в исследованных муниципальных образованиях окажется на 10,4% ниже, чем при ее сохранении. В наиболее уязвимых территориях снижение может быть еще заметнее. Денежные доходы домохозяйств в таких районах, по оценке исследователей, могут сократиться на 12,3%. Муниципальные налоговые поступления в среднем будут ниже на 3,4%, а в отдельных образованиях - почти на 8%.

Таким образом, возможный фискальный выигрыш от повышения сбора может сопровождаться сокращением занятости, зарплат и местной налоговой базы. При этом предприятия обеспечивают не только рабочие места. Они поддерживают оборотные средства и инвестиции, закупают товары и услуги на местах, участвуют в содержании социальной и коммунальной инфраструктуры. Например, в Преображении Приморского края рыбопромышленная компания построила универсальный спортивный комплекс, финансирует содержание и ремонт кино-концертного комплекса и стадиона. Другой пример - Озерновский рыбоконсервный завод (Камчатка), который содержит водонасосную станцию и обеспечивает поселок водой по сниженной цене.

В Хабаровском крае четыре градообразующих предприятия за 2021-2025 годы получили за счет льготы 464 млн руб. экономии. За тот же период их социальные расходы составили 635 млн руб. В эти затраты входят содержание объектов поселковой инфраструктуры и дорог, социальные проекты, благотворительность и помощь участникам СВО и их семьям. Кроме того, некоторые предприятия выступают гарантирующими поставщиками электроэнергии в своих поселках.

В Архангельской области пять градо- и поселкообразующих предприятий поддерживают населенные пункты с общей численностью около 1,27 тыс. человек. Среди расходов - помощь социальным учреждениям, детям и участникам СВО, организация вертолетных рейсов до ближайшего МФЦ.

Представители отрасли подчеркивают, что социальная роль предприятий не ограничивается поселками, которым официально присвоен соответствующий статус. По словам представителя Союза рыбаков Карелии Ильи Раковского, помощь распространяется и на соседние населенные пункты в радиусе 30-50 км. Если в муниципальном бюджете нет денег на ремонт водоразборной колонки или другую неотложную работу, расходы может взять на себя предприятие в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. По сути, оно становится своего рода страховкой для нескольких поселений.

Председатель профильных комиссий РСПП и "Опоры России" Герман Зверев считает, что значение таких расходов выходит далеко за рамки прямой финансовой поддержки.

"Социальная ткань прибрежных регионов истончилась. Привычный житейский уклад, созданный в советскую эпоху, сохраняется в десятках небольших местечек в прибрежных регионах только благодаря рыбацким предприятиям. Цена льготы для бюджетов всех уровней - 3,6 млрд руб., цена льготы для тысяч жителей - жизнь на малой родине или отъезд. Высшая школа экономики подсчитала, как говорится, до копейки вклад налогового режима в экономическое и социальное развитие прибрежных регионов. Вывод очевиден - экономические эффекты, социальные последствия, житейские расклады, которые обеспечивает льгота при уплате сбора за ВБР, голосуют в пользу ее сохранения", - пояснил Зверев.

В Росрыболовстве на заседании отметили, что действующий механизм налогового вычета уже дал определенные результаты. Представитель ведомства Андрей Михалевич сообщил об увеличении выпуска продукции с высокой степенью переработки, в том числе филе и сурими. Росрыболовство совместно с Минсельхозом ежегодно формирует перечень предприятий, которые могут воспользоваться вычетом; в него входят несколько десятков компаний по всей стране.

В Минвостокразвития и Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики поддерживают продление льготы. Дмитрий Клюнеев напомнил, что вопрос поднимался на Восточном экономическом форуме в 2025 году и вошел в поручения вице-премьера - полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева. По его словам, один из главных рисков - отток населения из удаленных территорий. Рыбопромышленные предприятия сейчас испытывают значительную инвестиционную нагрузку, в том числе из-за платежей за перезаключение договоров на пользование рыболовными участками. Ведомства предлагают сохранить льготу как минимум до стабилизации промысла лососевых и иваси.

В Госдуме также указывают на необходимость оценить, какие компании действительно выполняют социальные обязательства. Алексей Гордеев отметил, что при принятии решения должны учитываться позиции профильных ведомств и текущая экономическая ситуация.

"Вопрос в настоящее время обсуждается, и при принятии решения будут учтены позиции Минфина, Минсельхоза и Росрыболовства, а также текущая социально-экономическая ситуация в стране. Считаю, что поддержку необходимо оказывать прежде всего тем предприятиям, которые действительно несут дополнительные расходы на социальную поддержку жителей прибрежных поселков, участвуют в решении вопросов местного значения и берут на себя соответствующие обязательства", - сказал он.

Участники и эксперты рынка предлагают сохранить пониженную ставку как минимум до 2032 года, а предпочтительно - на более длительный срок. Для бизнеса это вопрос предсказуемости налоговой нагрузки, для удаленных прибрежных территорий - сохранения рабочих мест и инфраструктуры, которую зачастую некому заменить. Участники обсуждения считают, что при принятии решения важно учитывать не только сумму недополученных бюджетом сборов, но и расходы, которые в случае ухода предприятий лягут на муниципалитеты.

Источник: rg.ru