Несогласованность политики госрегуляторов обесценивает морскую аквакультуру

Формализм Росприроднадзора и Минприроды, несогласованность с целевой политикой Росрыболовства, может превратить целевые участки для аквакультуры в обременительный и бесполезный балласт для бизнеса.

Как общеизвестно, государство в лице Росрыболовства продаёт рыбоводные (аквакультурные) морские участки (РВУ) хозяйствующим субъектам в пользование на 25 лет как целевые – заниматься на них можно только аквакультурой. Иная деятельность не разрешена.

При формировании РВУ проходят экспертизу и оценку отраслевого научно-исследовательского института Росрыболовства ВНИРО на соответствие или несоответствие осуществлению аквакультуры. На торги поступают участки, получившие положительное заключение научного отраслевого учреждения. Все применяемые методы хозяйствования, выращивания и воспроизводства объектов аквакультуры, применяемые на продаваемых участках, соответствуют методикам, разработанным ВНИРО. Иные методы хозяйственной деятельности в аквакультуре запрещены.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, любая хозяйственная деятельность, осуществляемая в водоохранных зонах - на берегу и в акваториях водных объектов (т.е. в море), подлежит обязательной экспертной оценке и согласованию в органах Росрыболовства на предмет соблюдения и соответствия требованиям природоохранного законодательства.

Таким образом государство, в лице Росрыболовства, полностью контролирует и регулирует использование рыбоводных участков, применяемые на них методы хозяйствования и выращивания объектов аквакультуры.

Однако благодаря тому, что морская аквакультура (марикультура), помимо Росрыболовства, подпала в результате законодательного брака в 2013 году под госконтроль Росприроднадзора и обязана проходить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) на возможность осуществления аквакультуры на приобретенных участках, вся сфера марикультуры оказалась в зоне риска.

Требования по прохождению ГЭЭ практически одинаковы для всех и установлены на уровне крупных загрязняющих производств – нефтяной, химической, газовой, добывающей, перерабатывающей промышленностей. Дифференциации под марикультуру, которая практически полностью состоит из микро- и малого бизнеса, и занимается воспроизводством природных запасов, а не их добычей, нет. В связи с высокими требованиями мало кто из марифермеров сумел преодолеть этот административный барьер - в Приморье лишь 8 аквахозяйств из 114. Пресноводная аквакультура, это 70 % от всей аквакультуры в России, экоэкспертизе не подлежит, что говорит о её безопасности для природы.

В случае непрохождения ГЭЭ аквакультурная деятельность на купленных участках запрещена. Если в течение двух лет на РВУ не ведется хозяйственная деятельность, то государство вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор и конфисковать участок. Издержки бизнеса на приобретение участка и инвестиции в производство не компенсируются. Таким образом несогласованность двух госрегуляторов может пагубно отразиться на развитии марикультуры в Российской Федерации. Росприроднадзор и Минприроды известно, что обязанность ГЭЭ для марикультуры возникла в результате законодательного брака, но исправлять его они не собираются.

Совокупная стоимость сбора пакета документов и прохождения ГЭЭ одного РВУ составляет в среднем 5 млн рублей и не гарантирует её прохождения. Проданные в конце ноября этого года в Крыму рыбоводные участки ушли за 391 – 660 тыс. рублей за участок. Так какой резон бизнесу заниматься морской аквакультурой, когда стоимость участков в семь и более раз ниже, чем стоимость прохождения ГЭЭ Росприроднадзора и нести такие колоссальные риски?

Источник: Представительство по Приморскому краю АНО НОКПК